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金安区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施细则

(征求意见稿)

 

为深入扎实、规范有序推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作,根据国家发展改革委等五部委《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区[2015]2769号)、《关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》(皖政办〔2016〕5号)、《安徽省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施办法》(皖易扶〔2016〕1号)、《六安市易地扶贫搬迁实施方案》(六政办[2016])43号)、《中共六安市金安区委六安市金安区人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(金发〔2015〕17号)等规定,结合实际,制定本实施细则。

一、指导思想和基本原则

(一)深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省、市、区脱贫攻坚决策部署,坚持群众自愿、积极稳妥方针,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,显著改善搬迁对象住房和生产生活条件,提升基本公共服务水平,确保搬迁一户、脱贫一户,与全区人民同步进入全面小康社会。

(二)“十三五”时期易地扶贫搬迁工作遵循政府主导、群众自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科学规划,精确瞄准、创新机制,区抓落实、乡镇具体实施的基本原则,切实做到精准搬迁,稳定脱贫。

二、搬迁对象和目标任务

(三)易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口,优先安排受泥石流、滑坡、洪涝等灾害威胁的建档立卡贫困人口。

搬迁对象确定后,乡镇政府负责与搬迁户签订搬迁协议和旧房拆除协议、宅基地复垦协议。

(四)“十三五”时期,全区计划完成1037人建档立卡贫困人口的搬迁安置与脱贫任务,其中,2016年完成363人易地扶贫搬迁任务。

三、确认程序和安置方式

(五)对搬迁的建档立卡贫困人口,采取“户申请、组评议、村票决、镇(乡)审核、区认定”和“两公示、一公告”的办法予以确认(按省实施办法具体要求执行)。易地扶贫搬迁具体对象确定后,原则上不予调整,确需个别调整的,须经区易地扶贫搬迁领导小组审批。对确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的其他农户,坚持群众自愿、从严控制的原则,按照农户申请、村镇(乡)审核、区认定的办法予以确认,由区政府结合实际合理确定同步搬迁人口规模,同步搬迁的其他农户与建档立卡贫困户的人口比例原则上不得超过1:1。确定搬迁的建档立卡贫困人口按要求上报纳入省易地扶贫搬迁数据管理平台和扶贫开发信息系统,在省核定我区1037人总规模内,结合实际每年动态调整一次,做到应进则进、应出则出。

(六)安置方式分为集中安置和分散安置。集中安置主要包括依托靠近交通要道的中心村,在本行政村内就近集中安置;依托荒岗地、废弃地、新开垦或调整使用的耕地,建设移民新村集中安置;结合新型城镇化建设,依托小城镇或工业园区安置;挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,依托乡村旅游区适度集中安置等。集中安置点标准为搬迁入住建档立卡搬迁贫困户不少于3户(含3户)。分散安置主要包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置;引导搬迁群众通过进城、进集镇务工、投亲靠友等其他方式自行安置、贫困户个人建房安置、个人购房安置等。

四、建设内容和建设标准

(七)集中安置区的建设内容,参照《安徽省村庄规划编制标准(DB34/T5011-2015)》等,对安置住房、配套基础设施和公共服务设施进行统一规划设计。新建住房应体现当地建筑特色和风貌,结构设计执行相关建筑规范和技术标准。

(八)按照保障基本的原则,建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(可同步安排建设必要的生产生活附属用房),宅基地严格按照本地标准执行。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。享受政策的建档立卡贫困户,在未稳定脱贫前,不得自主举债扩建。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,乡镇政府可根据当地居民生产生活习惯,结合农户自筹能力,自行确定面积控制标准。

五、补助标准和资金渠道

(九)纳入全省规划的1037人建档立卡贫困人口搬迁上级投入约为5.7万元/人,其中住房建设人均补助标准为20000元,资金来源包括:国家发展改革委统筹安排的中央预算内投资人均7000元,省财政安排的地方债人均近10000元,其余的人均3000元由区政府在专项建设基金中予以安排。经区申报、省易地扶贫搬迁工作领导小组审核认定、对纳入全省规划确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的其他农户住房建设人均补助6000元,资金来源由省、市、区政府按照3:2:5的比例安排解决。对个别需要采取购房安置的建档立卡贫困户,区里制定具体办法,明确相应条件、标准和程序,其补助标准按建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准执行。

(十)“十三五”时期,易地扶贫搬迁资金渠道主要包括以下方面:1、中央预算内投资。由省发展改革委按程序下达到项目县区,主要用于规划范围内建档立卡贫困人口安置住房建设补助,补助标准为人均7000元。中央预算内投资属财政性补助资金,无需偿还。2、地方政府债务。由省财政厅根据下达的年度搬迁任务分解到区,主要用于规划范围内建档立卡贫困人口安置住房建设,人均近10000元。地方政府债务由省级财政负责偿还。3、专项建设基金。由省发展改革委、省扶贫办根据相关县区年度搬迁任务予以分解下达,专项用于规划范围内建档立卡贫困人口搬迁安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。专项建设基金由区政府负责偿还。4、长期政策性低息贷款。由区政府根据购买服务协议向省投融资主体(省政府批准成立的易安建设投资有限责任公司,以下简称易安公司)申请获得并负责偿还,主要用于安置区配套基础设施、公共服务设施等建设,规划范围内建档立卡贫困人口人均实际贷款不超过3.5万元。5、贫困户自筹资金。鼓励和引导农户自筹部分建房资金。

允许当年易地扶贫搬迁中央预算内投资弥补上年度工程垫款。

六、承贷主体及资金运作

(十一)区政府确定六安市金农建设发展投资有限公司作为全区易地扶贫搬迁工程项目实施主体,根据省下达搬迁任务和投资计划,按照市场化原则,与安徽省易安建设投资有限公司签订借款协议,从易安公司承接获得资金,用于易地扶贫搬迁工程项目建设。

(十二)易地扶贫搬迁工程资金运作分政府统一建房和农户自建住房两种类型(具体流程见图1、图2),具体采取何种类型由乡镇结合实际自行选择。

 

 

 

 

 

信贷资金运作按照政府购买服务的要求,采取以区政府

 

信贷资金运作按照政府购买服务的要求,采取以区政府购买服务为主的统贷统还模式(具体流程见图3)。1、区政府根据搬迁任务确定贷款需求,报经易安公司统一向两行申请贷款,与两行签署借款、还款合同,获得两行信贷资金。区政府购买服务协议项下的采购资金作为还款来源,并将采购资金纳入区政府预算管理。2、区政府与易安公司签署政府购买服务协议,并按年度将需要偿还的承贷本息支付给易安公司,由易安公司汇总资金按期偿还两行贷款。3、六安市金农建设发展有限公司通过市场化方式,从易安公司承接两行贷款,并按照全区“十三五”易地扶贫搬迁规划和年度实施计划,将信贷资金用于易地扶贫搬迁工程项目建设,确保工程进度和信贷资金合规使用。4、信贷资金的拨付与管理按照省财政厅制定的《易地扶贫搬迁融资管理指导意见》和省投资集团制定的《易地扶贫搬迁融资工作规程》以及两行制定的《易地扶贫搬迁专项贷款发放与资金管理使用办法》执行。

落实相关政策,统筹可支配财力,支持项目实施主体还贷。

 

 

 

 

 

 

 

七、项目实施和项目管理

(十三)区发展改革委会同扶贫办负责按省发展改革委、省扶贫办的相关要求编制全区《“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》和年度实施计划,经区政府审核同意后,上报省、市发展改革委,作为省下达年度目标任务和中央预算内投资计划的依据。年度建设任务确定后,区发改委会同区扶贫办、区财政局、区城投公司将年度搬迁及投资计划下达到乡镇。有搬迁任务的乡镇政府编制项目建议书报区发改委批准立项后,委托有相应资质的单位按照项目可行性研究报告深度要求,编制安置区的项目实施方案,经区政府审定后,报省、市发展改革委备案。安置住房建设可采取统规统建、统规自建、分散自建等方式进行,具体由乡镇根据实际情况自行掌握。项目实施方案经区政府批准同意后,乡镇政府负责委托有相应资质的设计单位,编制初步设计方案报区发展改革委审批后组织实施。

(十四)易地扶贫搬迁项目实施必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等基本建设管理相关规定。项目实施主体要严格按照区政府批准的实施方案、初步设计和相关规范组织施工,不得随意变更建设内容。项目竣工后,由区易地扶贫搬迁领导小组办公室按省市要求组织验收,验收后由乡镇政府负责组织搬迁对象入住,完成搬迁安置工作。易地扶贫搬迁项目实行公告公示制度,具体由乡镇负责。加强易地扶贫搬迁项目档案管理工作,区乡两级分别建立易地扶贫搬迁工作档案,乡镇政府实行痕迹式管理,做到一户一档,一点一册,精准到人、到户、到点,做到有据可依,有档可查。资料要规范齐全、真实可靠,主要包括:电子资料(项目实施前、后及检查验收等各类图片和视频),技术资料(初步设计、各类合同等),文件资料(资金计划、验收报告等);财务资料(资金帐目、财务报表等)。

八、组织实施及责任分工

(十五)成立全区易地扶贫搬迁工作领导小组,区委常委常务副区长任组长,分管区长任副组长,政府办、财政局、扶贫办、人社局、发改委、国土局、农委、住建局、交通局、规划分局、林业局、环保局、水利局、金融办等单位主要负责人为成员,在区委区政府领导下,全面负责“十三五”期间全区易地扶贫搬迁工作,承担搬迁对象审查确定,安置区方案设计审批、统筹各类资金使用、工程建设监管验收,协调解决项目建设过程中遇到的具体问题等工作,领导小组办公室设在区发改委。

(十六)在区易地扶贫搬迁工作领导小组的领导下,区扶贫办负责搬迁对象审核确认和脱贫认定,切实做好搬迁对象后续扶持的政策指导,不断巩固脱贫成果。区发展改革委负责工作方案编制、年度建议计划编制申报和年度建设计划转发,加强对工程项目实施的监管,牵头组织相关部门对易地扶贫搬迁项目实施情况进行检查、指导,及时了解和掌握工程建设、资金到位和使用等情况,负责领导小组办公室日常工作。区财政局负责项目资金管理、报账、使用监督与检查;负责加强对投融资主体的监管,严格规范贷款行为,防范其经营性风险形成政府负债风险。区城投公司负责专项建设基金、地方政府债注入的项目资本金及长期贷款、贷款贴息资金等管理工作,按要求建立资金台账制度,严格做到专款专用。区住建局负责负责做好工程施工技术培训指导、工程质量检查等工作。区规划分局集中安置点的规划设计和审批工作。区国土局负责集中安置点用地选址审核、用地报批和土地政策措施的落实;负责组织实施好增减挂钩结余指标在省域内交易工作。区林业局负责集中安置点林地报批、指导和服务。区环保局负责集中安置点环评审批工作,优先支持安排环境治理工程项目。区交通局负责将集中安置点道路建设纳入农村公路建设项目支持范围。区水利局负责将集中安置点农村安全饮水工程和农田水利设施项目建设纳入支持范围。区农委负责搬迁户产业发展扶持工作。其他成员单位按照各自职能和脱贫攻坚分工要求,履行各自职责,积极支持易地扶贫搬迁工作。乡镇党委政府是易地扶贫搬迁工程的具体实施主体,负责搬迁政策宣讲、搬迁对象落实并审核上报、安置方式确定、安置区实施方案编制,积极推进项目建设,确保按期完成工程建设和搬迁入住任务。

九、完善扶持政策

加强建档立卡贫困人口搬迁对象就业帮扶和技能培训,优先提供公益性岗位。对同等条件下优先吸纳建档立卡贫困人口搬迁对象就近务工的企业,落实相关税费减免和支持政策。

统筹使用各类涉农资金,重点支持建档立卡贫困人口搬迁对象因地制宜发展特色种养业、旅游业和传统手工业等,拓宽增收渠道,大力推动创业带动就业。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额贷款、扶贫贴息贷款等方式支持安置区后续产业发展,优先为风险可控、符合条件的搬迁贫困户提供5万元以下、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。

搬迁对象由当地公安机关统一办理户口迁移手续,减免户籍转换和户口迁移中的各种费用,确保尽快落户。搬迁对象子女全部纳入安置地学校就读,确保搬迁过程中学业不中断。搬迁对象符合条件的继续享受最低生活保障政策,确保搬迁对象按规定享受与当地居民同等的社会保障政策。实施退耕还林政策的搬迁对象,搬迁后继续按规定享受退耕还林的相关后续扶持政策。优先保障搬迁对象中的农村五保供养对象、低保对象和残疾人等特困群体基本生活水平。

十、强化督查考核

区易地扶贫搬迁工作领导小组根据乡镇实施方案和年度任务计划,通过日常调度、重点抽查、联合督查等方式,对搬迁对象确认、年度计划实施、项目资金使用、搬迁对象脱贫销号等情况进行督查检查。区政府把易地扶贫搬迁工作完成情况纳入区直部门和乡镇年度目标责任进行考核,考核结果作为脱贫攻坚考核中的重要内容。

 

 

 

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