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为推进市本级资源型国有资产运营管理工作,市财政局起草了《六安市本级资源型国有资产运营管理实施办法》(征求意见稿,以下简称《实施办法》)。为了进一步增强政府规范性文件制定工作的透明度,提高文件质量,市政府法制办公室将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。征求意见时间:2015年5月22日至5月27日。提出意见和建议可以通过以下两种方式:

一、意见和建议可发至szf_fzb@luan.gov.cn


二、意见和建议可邮寄至六安市长安路行政中心六安市人民政府法制办公室规范性文件科(邮政编码:237000),并请在信封上注明“征求意见”。 


六安市人民政府法制办公室


2016年5月22日


 


六安市本级资源性国有资产运营管理实施办法


(征求意见稿)


 


为推进市本级资源性国有资产运营管理工作,根据《六安市人民政府办公室关于进一步加强行政事业单位资产与资源性国有资产管理工作的意见》(六政办[2013]18号)和《六安市本级行政事业单位资产与资源性国有资产统一运营管理工作机制》(六政办[2014]21号)等文件精神,特制定本实施办法。


一、目标任务


按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的总体思路,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以现有存量资源性国有资产项目为突破口,挖掘潜在资源性国有资产项目,全面推进资源性国有资产有序利用、有偿使用、有度开发,逐步建立统一运营工作机制,充分发挥资源性国有资产价值和使用价值,促进我市经济社会持续健康较快发展。


二、实施范围


市政府对中心城区120平方公里范围内及范围外由市政府投资形成的本级资源性国有资产实行统一运营管理,具体包括:土地、矿产、林业、水、河道、航道、砂石、旅游景点等自然资源;城市基础设施冠名权、广告权、开发权、使用权、特许经营权;出租汽车经营权、公共交通线路经营权等。


三、管理原则


(一)政府所有。市本级资源性国有资产的所有权、处置权、收益权归政府。


(二)规范运营。按照市政府资源性国有资产统一运营管理工作机制,实行规范运营管理。


(三)收益上缴。市本级资源性国有资产有偿使用收入全额上缴市财政,纳入预算管理。


(四)财政(国资)监管。市本级资源性国有资产接受市财政(国资)部门的监督管理。


四、运营办法


(一)公开透明,市场运作。凡以经济功能为主,以市场效益为目标的资源性国有资产的开发、使用和转让,在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下,除公共利益需要外,都要遵循公开、公平、公正的原则,引入市场竞争机制,由行业主管部门按规定进行评估,评估结果报市财政(国资)部门备案或核准,委托市招投标中心采用招标、拍卖、挂牌等方式进行市场化运作。


(二)明确程序,规范操作。市本级资源性国有资产的开发、使用和转让,严格实行“部门申报、财政(国资)审核、政府批准”的工作程序,规范操作(法律法规另有规定的从其规定)。行业主管部门按照规定负责运营项目的规划、立项、论证,严格履行申报审批招标程序,未经批准,任何部门、单位不得擅自进行资源性国有资产的开发、使用和转让。


(三)规范运营,收益统筹。市本级资源性国有资产管理工作由市财政(国资)部门牵头组织,相关行业主管部门分工负责,实行统一运营管理,通过公开招标确定的运营项目由市财政(国资)部门、行业主管部门、运营商签订三方运营管理合同或协议,运营收益由市财政(国资)部门统一收缴,纳入财政预算管理。


五、明确职责


(一)市政府授权市财政(国资)部门对市本级资源性国有资产的运营实行综合监督管理,负责组织、协调和推进,制定综合管理制度和政策;按规定审核、汇总运营计划,报市政府审批,对运营情况进行监督检查;负责运营收益的收缴,并进行监督管理。


(二)相关行业主管部门是市本级资源性国有资产运营管理的责任主体,依据本办法制定专项实施细则,负责具体运营管理。


1、市城管局负责城区机动车停车泊位运营(市交警支队协助配合机动车道停车泊位运营),会同相关单位对城区基础设施广告设置权进行具体运营。主要包括:对运营情况的摸底排查,对运营计划的制定,对运营项目的维护。


2、市交通运输局负责对公共交通线路、出租车经营权等进行具体运营。主要包括:对运营情况的摸底排查,对运营计划的制定,对运营项目的维护。


3、市国土资源局负责对土地、矿产进行具体运营。主要包括:对运营情况的摸底排查,对运营计划的制定,完善土地使用权、探矿权、采矿权的招拍挂制度。


4、其他资源性国有资产,根据业务管理权限由相关行业主管部门负责对运营情况的摸底排查,制定运营计划,项目的具体运营管理。


(三)市规划局负责户外广告、公共停车位等涉及规划的资源性资产运营项目的规划工作。


(四)市招投标中心按照“统一进场交易、接受集中监管”的原则,配合相关行业主管部门组织资源性国有资产的出租、出借、出让、处置进入市场,通过招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的方式,实行阳光交易。


(五)各行业主管部门积极配合统一运营工作,未经市政府审批,不得办理资源性国有资产的注销、过户、变更等手续。


六、组织实施


(一)宣传发动(2015年5月)。召开资源性国有资产统一运营管理工作专题推进会,统一思想,宣传发动,全面贯彻市委、市政府关于加强和规范资源性国有资产管理的政策精神,安排布置工作任务,明确实施步骤,落实工作职责,严明工作纪律,确保市本级资源性国有资产统一运营管理工作的顺利开展。


(二)清理清查(2015年6-7月)。在各部门、单位自清自查的基础上,市政府成立由分管秘书长任牵头,财政(国资)、审计、公安和相关行业主管部门组成的资源性国有资产核查工作组,对市本级所有资源性国有资产进行全面清理清查,摸清家底,掌握情况,区分不同情况分类处理。各部门、单位自清自查内容主要包括:原运营单位、运营项目、运营方式、立项依据、合同签定及履行情况、运营收入管理情况等。


(三)分类处置(2015年6月)。在全面清理清查的基础上,将市本级资源性国有资产的统一运营管理工作推向规范化和常态化。对新增资源性国有资产运营项目,按规定进行统一运营管理;对原运营合同到期的,督促相关行业主管部门按规定重新进行项目申报,实行统一运营;原运营合同未到期的,由相关行业主管部门与运营商协商,结合目前经营状况,完善相关运营管理事项,将合同报市财政(国资)部门审核、备案或登记,经审核无异议的,重新签定行业主管部门、财政(国资)部门、运营商三方合同,纳入统一运营;对原运营项目存在严重问题需终止合同的,由相关行业主管部门提出具体处理意见,报市政府同意后依法进行处理;对未签订运营合同,但相关行业主管部门以审批等书面方式准予其运营的,相关行业主管部门要按规定进行处理;对既未签订运营合同,又未经相关行业主管部门同意的项目,由相关行业主管部门依法予以取缔。


七、工作要求


(一)提高认识,加强领导。推行资源性国有资产统一运营管理工作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是强化国有资产管理、转变经营城市理念的必然要求,是推动经济发展方式转变、促进资源节约型社会建设、实现我市经济社会持续健康较快发展的重要举措。各部门、单位要切实转变观念,充分认识加强资源性国有资产统一运营管理工作的重要性,加强领导,强化责任,狠抓工作落实,确保统一运营管理工作顺利进行。


(二)开展宣传,营造氛围。加大宣传力度,营造良好氛围,充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体,大力宣传资源性国有资产统一运营管理工作的重大意义、政策要求、目标任务、实施范围和工作流程等,争取部门、单位和社会各界对统一运营管理工作的理解和支持,形成良好的工作氛围。


(三)加强监督,严肃纪律。市财政(国资)、监察、审计等部门要加强监督检查,严肃各项纪律,对隐瞒不报或故意设置障碍,抵制、阻挠、影响统一运营管理工作的,以及突击进行审批、低价转让、签订长期转让合同等行为,将依法严肃问责,追究单位主要领导和直接责任人的责任,情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。


本办法自发布之日起实行,以前规定与本办法不一致的以本办法为准。

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