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关于印发中店乡农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案的通知

编辑日期:2016-07-29  作者/来源:中店乡  阅读:  【字体:  

各村、乡直有关单位:

现将《中店乡农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

    特此通知

 

澳门永利线上娱乐办公室

                            2016年7月28日

抄送:区综改办


 

中店乡农村公共服务运行维护机制建试点工作实施方案

   为加强我乡农村公共服务运维机制建设,根据《关于印发金安区农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案的通知》(金政办〔2016〕44号)精神,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)坚持政府主导,多方参与。开展农村公共服务运行维护试点必须由政府主导,充分发挥各部门职能作用和市场基础性作用,充分调动村两委、农民群众和社会各界的积极性,共同推进农村公共服务运行维护机制建设,确保改革取得实效。

(二)坚持统筹规划,分步实施。按照推进城乡基本公共服务均等化要求,结合农村公益事业建设现状,统筹规划农村公共服务运行维护机制建设中长期目标,明确工作方向和工作重点。在此基础上,制订分步实施方案,逐步有序推进。

(三)坚持民主决策,规范管理。开展农村公共服务运行维护试点要严格执行村民民主议事制度,确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权,做到公开透明操作、严格规范管理。

(四)坚持试点先行,风险可控。农村公共服务运行维护机制建设采取先行试点、封闭运行的办法,逐步探索积累经验,做到风险可控。

    二、主要内容

农村公共服务运行维护机制建设是农村公益事业建设的重要内容,涉及农村生活和社会管理方方面面,主要包括:

1、农村综合服务类项目的运行维护。包括农村道路、小型水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施,农村环境整治、园林绿化、农村卫生保洁服务、公共环境管护、垃圾清运等环境类项目,以及农村教育、医疗、社保、农村客运、邮政、金融、广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等。

2、农村社会管理类项目的运行维护。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助,农村土地规划管理、建筑物建设管理,农村传染病防控和食品安全保障等。

鉴于农村公共服务运维涉及面广,为寻求试点突破口,突出工作重点,2016年着力解决农民群众最急需、最急盼、受益最直接的运维问题,优先保障贴近百姓、贴近民生的项目,重点建立村级公共服务运行维护机制,主要包括:

1、村级基础设施维护类。主要包括:村内道路、小型农田水利、文体及公共服务设施(村内路灯)的管护服务。

2、村级环境治理类。主要包括:农村卫生保洁服务。

     三、目标任务

根据农村公共服务运行维护的主要内容,结合实际,2016年试点的主要任务是,以各村为单位,建立健全村级公共服务运行维护新机制,基本实现“三个建立”:

一是建立促进村民生产、方便村民生活的村级公共服务运行维护体系。农村公共服务运行维护的关键是建立健全运维体系。各村要根据农村点多面广、布局分散、需求多样的特点,综合考虑服务半径和辐射范围,以中心村为重点,整合各种资源,探索建立全方位、多功能、一站式农村公共服务平台,将村级基础设施、环境整治、社会管理等服务集中起来,将原本部门化、碎片化的运维制度统筹起来,建立健全全局性、系统化的运维体系,不断提高农村公共服务能力和水平。

二是建立保障有力、满足村级公共服务运行维护需要的运维经费投入保障机制。建立可持续的村级公共服务运行维护长效机制,经费保障是基础。各村要在全面梳理的基础上,明确每类项目的运维责任,摸清每类项目运维经费投入情况,并按照“保基本、广覆盖”的原则,安排一定的资金支持试点工作,与区级财政安排的补助资金统筹使用,建立农村公共服务运维资金“蓄水池”。

对纯公益性项目,如村级道路、村内小型农田水利、村内文体及公共服务设施等,主要由村集体经济组织投入。对准公益性项目,如村卫生保洁、垃圾清运等,应加强引导并逐步建立使用者付费机制。要通过使用者付费、村集体投入、社会捐赠、财政补助等办法,建立健全多元化、可持续的投入保障机制。

要充分发挥运维资金的主平台作用,把各部门已有渠道安排到村的同类资金整合起来,统筹使用,发挥整体效益。要积极扶持村级集体经济发展,从村级集体经济收益中安排一定资金支持运维资金“蓄水池”建设,提升村级组织自我保障能力,促进农村公共服务运行维护机制建设。

三是建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的村级公共服务运行维护管理机制。坚持“三议五公开”工作法,即事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议,公开资金规模用途、公开村民建议意见、公开村民会议决议、公开项目完成情况、公开绩效评议结果,全面推进民主议事、民主决策、民主管理和民主监督,让广大农民群众直接行使民主权利。

四、资金筹措、使用和监管

(一)维护资金筹措。坚持以政府投入为主体,村级集体投入和社会捐助为补充,通过多形式、多渠道筹集资金,逐步建立农村公共服务运行维护机制建设。

1)财政投入。除区财政安排2万元补助资金外,乡级财政每年也同时安排适量维护配套资金。根据各村农村项目建设实际情况,按照“应养尽养”、“区别对待”的原则,对维护任务少的村,乡不安排资金;对维护项目多和维护任务重的村,乡尽量给予资金补助。

2)村级配套资金。有集体收入的村集体经济组织,每年要从集体收入中安排一定数额的公益设施维护资金。公益项目工程建成后通过承包、租赁、拍卖等方式筹得的收入,优先保证用于项目工程维护。

3)社会捐资。宣传发动受益单位和群众自愿出资,鼓励社会各办是和人士捐资,弥补维护资金不足。

   (二)维护资金使用。村民委员会要编制年度公共服务运行维护机制维护计划,报乡政府审核批准,由乡汇总后报区综改办备案。各村再根据批准的维护计划编制维护项目用款计划,报乡政府审核,并报乡“三资”代理中心备案。乡公共服务运行维护机制建设试点工作领导小组考评验收合格后方可办理维护资金支出。维护资金支出要有合同或协议,要有验收合格单,支出单据要经乡包村干部审核签字。乡政府审批后按照“三资”管理程序报账提款。维护资金不得用于弥补建设资金缺口,以及其他与维护工作无关的支出。“三资”代理中心在核算时,要做到专户(科目)核算,专款专用,专项反映。

(三)维护资金监管。运行维护资金由乡统一管理,由乡“三资”代理中心,实行分村专账核算,资金结余结转下年使用。对财政补助资金以外的其他形式筹集的维护经费,由村上交乡“三资”专项资金专户,实行收支两条线管理。以村为单位,对维护项目、责任人、资金使用、监督电话等内容进行公示,将维护资金使用情况纳入乡财政监督范围。

五、工作步骤

    本次试点工作自2016年7月1日起,至2016年12月31日止,分三个阶段进行。

     1、动员部署阶段(2016年7月1日至7月31日)。成立工作机构,认真调查摸底。根据有关要求,研究制定具体的切实可行的试点工作实施方案,明确2016年工作目标、工作任务、工作计划、推进措施,以及试点资金安排使用明细等。     

    2、组织实施阶段(2016年8月1日至10月31日)。各村根据实施方案,落实工作措施,狠抓工作落实,有序推进试点工作。建立村级公共服务运行维护财务台账,确保资金用于公共服务运行维护机制建设,不违规使用。

     3、检查验收阶段(2016年11月1日至12月31日)。组织开展自查自纠,检查验收,健全完善制度,加强档案管理,开展绩效评价,迎接检查。

     六、保障措施

(一)加强组织领导乡政府成立由乡长任组长,分管副乡长任副组长,财政、水利、文化、计生、林业等部门为成员的领导小组。各村是试点工作的责任主体,要将试点工作纳入主要工作部署,统一规划,精心组织,建立健全工作推进机制,担负起先行先试的责任,为在更大范围试点积累经验。

(二)加强宣传工作。充分利用报刊、广播、电视、网络、村务公开栏、致群众公开信等多种形式,广泛深入宣传维护工作的重要性和必要性,增强广大干部群众维护意识。通过村民议事、村务公开和村规民约等,宣传和引导群众自觉维护村级设施,增强村民公益意识,形成建工程、管工程、护工程的共识,营造出良好氛围。

(三)强化监管考评。各村要严格按照《中店乡农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案》的要求,结合实际,制定相关制度和考核标准,加强绩效考评。乡公共服务运行维护机制建设试点工作领导小组将定期或不定期对各村维护工作进行专项检查考评,考评细则另行制定。对维护质量和维护资金落实情况进行全程监督,检查考评结果将纳入年终村级综合考核内容。同时作为下一年度对村分配资金的重要参考因素。

(四)建立反馈机制。各村要切实加强对试点工作的督促检查指导,跟踪了解掌握试点中的新情况、新问题,总结提炼试点典型经验,确保试点各项工作顺利推进。